黑校車之所以屢禁不止，違法載客猖獗，一個很重要的原因是城郊集合部小學校自己無力購買正規校車，沒有黑校車，孩子們就無法上學。黑校車雖然是違法營運，但也是學生和家長無奈的選擇。

　　其實，類似的情況在農村牧區也存在。日前，記者走訪巴彥淖爾市一些旗縣區發現，由于正規校車數量不足，不少學生都在拼“黑車”上下學。

　　記者在巴彥淖爾市烏拉特前旗第一小學看到，還沒有放學，就有十幾輛面包車已經停在了學校的附近。學生王子瑤家離學校有一個多小時的車程，每次她都和村里的小朋友一起坐面包車上下學。

　　王子瑤：如果我坐大巴車的話，大巴車又不到學校，爸爸媽媽又不放心。

　　坐車學生：村里面的班車走的太早，而且只有一趟，面包車想多會兒走多會兒走，所以我就坐面包車走。

　　孩子們告訴記者，坐車的孩子基本上都是同一村里的或是臨村的。坐面包車不但回家方便，價錢也比班車便宜。

　　記者：你們坐這個面包車一次多少錢?

　　學生：六塊，要是坐班車八塊錢。

　　記者：車上每次擠不擠?

　　學生：不擠，就坐五六個人。

　　記者了解到，孩子拼一個面包車的現象，其實在每個學校都或多或少都存在。但是一些面包車的車主并不知道這是非法營運。

　　面包車車主郭慶：我們接自己家娃娃，順便連村里的也捎帶接上了，這種不算違規哇。

　　不過也有一些車主表示，他們捎帶拉孩子們上學，并不收取費用。家住陜壩鎮永華村四組的張鑫告訴記者，他家的孩子今年上三年級，距離西城小學四公里，現在學校沒有校車，所以他得每天開車接送孩子，順便就把村里在西城小學讀書的其他孩子也接上了。

　　張鑫：我們家住得離這兒也不遠，反正每天也得接送各兒家的娃娃了，就順便把村里的這兩個娃娃也接上了，人家的家長也跟我說來來，說給錢呀甚的，我說都是鄰居，順手的事情。

　　記者采訪了解到，巴彥淖爾市不少旗縣區學校都是寄宿制，由于沒有正規的校車接送，村里的孩子離家遠要拼面包車，而城里不少離學校遠的孩子也要拼車回家，在臨河區六小門口各種接送學生的小面包車、私家車早已等候。只等下課鈴響，學生就會結伴兒“拼車”坐上這些車。雖然不少家長擔心私家車的安全性，但是無奈地表示在沒有校車的情況下也只能這樣將就。

　　家長李女士：讓孩子拼車也不放心安全，可是我們工作很忙，上班時間和孩子上學時間有沖突，沒法自己接送。

　　學生家長劉女士：肯定是擔心，你看電視上超員車出事故，問題是咱們做不上主。有的時候過來了他說我不拉了，但不拉沒車了我咋回啊，哎快就擠吧，就擠上了。

　　那么，對于這些沒有資質和安全保障的私家車接送學生上下學，是否允許呢?采訪中，交警部門表示不允許私家車承擔校車職責，但是管理這些私家車他們也很頭疼。一方面私家車輛隨意性很大，對于他們是否在接送別人家的孩子進行運營，是有償接送還是義務幫忙，交警部門很難界定;另一方面在監管中，也往往存在著“司機躲交警”“司機與交警打游擊”的現象。

　　交通民警李仁義：他面包車是這種，咱們平時一出去這些司機互相都知道了，警車出來了。他一打電話一有通知就不超員了，這就都好了。可是你要是開上警車轉，也有超員的，看見咱們警車就跑，跑又怕出事，拉上一車學生，他跑咱們也不敢逮他。

　　近幾年，巴彥淖爾市各旗縣區學校不斷撤并，很多孩子，尤其是農牧區的孩子們面臨上學路途遠、乘車難問題。這些學校為什么沒有正規校車呢?烏拉特前旗第一小學校長白軍告訴記者，學校配置校車再加上日常的管理和維護，對于學校來說是一筆龐大的支出，只憑學校單方面很難實現。

　　白軍：如果校車數量少了，滿足不了接送學生的需要，那么如果校車多了的話，養護成本就更高，第三個假如說星期一接過來，星期五送回去，這樣的接送方式，實際上對于校車來說，失去了它的價值和作用，校車大部分時間閑置下，造成了資源的浪費。

　　校車是指獲得使用許可，用于接送幼兒園、小學、中學等從事學前教育、義務教育的教育機構的幼兒或者學生上下學的7座以上的載客汽車。縣級以上地方人民政府教育行政部門負責指導、監督學校建立健全校車安全管理制度，落實校車安全管理責任。那么，目前巴彥淖爾市現有校車的情況如何呢?

　　巴彥淖爾市教育局安全科科長張瑞霞：現在就中旗德嶺山學校由當地企業浩德公司購買的四輛校車，你從外觀看是標準化的校車，但相關的審批手續，資質是不是全，現在還不太肯定，因為他們沒完全辦下來，當地的旗政府也準備在2015年解決這個問題。

　　記者：就是要給這四輛車解決審批手續?

　　張瑞霞：對對，

　　記者：那么除了中旗德嶺山由企業購買的這四輛車外其他地方再沒有校車是吧?

　　張瑞霞：對。

　　張瑞霞說，當地之所以沒有購買校車是有地區原因的。

　　記者：沒有校車的原因是什么，或是不買的原因?

　　張瑞霞：一個是我們從戶籍調整之后，寄宿制學校增多，學生住宿的距離比較分散，校車不能完全集中地對住宿村莊的學生提供交通服務。再一個我們的財政有限，一輛校車的購買和后期維護每年大概是四五十萬，即便我們的政府有這個財力給學校提供免費的這個校車，學校維護的后期費用也無法承擔，這是主要的原因。

　　張瑞霞告訴記者，就目前當地缺少校車的問題。2014年，相關部門也做了摸底調查，通過調查計劃由一些線路的班車和公交車來承擔各地校車的職能。

　　張瑞霞：這個我們今年和運管部門，交警部門都溝通過，現在想的是通過推行公交服務，就每個旗縣選定一兩所學校作為試點，然后探索由客運公司或公交公司按照運行線路，在周五和周日集中承運學生這塊兒的改革，通過公交公司和客運來承運學生。記者：就是讓公交車和客車承擔校車的職能?張：對，這個也是符合我們校車條例內容的，第三條縣級以上的政府，提供公共交通對不能滿足學生上下學需要的農村地區，要提供發展城市和農村的公共交通，設置公交站點和線路，為學生提供方便，符合這一條，15年我們準備開始做這一塊的工作。

　　所謂的“黑校車”是指沒有取得相關資格證件、沒有到交警部門登記或者登記為自用車的、沒有投強制責任險、本來不屬于校方但卻非法運營來接送學生的車輛。黑校車是以盈利為目的，而且經常發生超載現象。“黑校車”大多出現在郊區和農村等公共投入不足的地方，而且校方不愿為校車費用買單。

　　在農村牧區，讓中小學校自己來承擔校車的營運費用并不現實。那么，該如何盡快解決孩子們的校車問題，巴彥淖爾市烏拉特中旗部分學校今年開學，探索嘗試由公交車和有正規運營資質的客運班車承擔校車的職責。那么，效果如何呢?

　　從今年新學期開始，巴彥淖爾市烏拉特中旗部分學校已經開始試行在周五、周日學生集中上下學的時間由正規客運公司承運學生的嘗試。下午5點，正是學生放學的時間，在烏拉特中旗烏加河學校記者看到，學生們排著整齊的隊伍上了早早等候在校園里的接送班車，然而乘務員并沒有向學生們收取車費，而是看了看學生們遞上來的一張卡片。記者上前才發現，原來學生們胸前戴著的是免費乘車卡，乘車卡上標著學生的姓名、班級、乘降點等，乘務員認真地清點上車人數后，司機才放心地將車開出校門。這就是從這學期開始當地實施的“學生免費乘車”政策。

　　學生家長李文蘭：旗委政府實施的安全免費乘車給我們的孩子上學提供了很大的方便，從經濟上解決了農牧民家庭的負擔，在學生安全上也有了一定的保障，每到星期天回家的時候老師們跑前實后(方言)，安排特別有秩序，孩子們都能安安全全回家。我感覺到挺好。

　　烏拉特中旗公安交警大隊民警告訴記者，在烏拉特中旗德嶺山鎮、烏加河鎮、石哈河鎮需要接送的小學生就有1600多人，過去學生家長往往是幾家合伙雇傭一輛車負責接送孩子上下學，一般也沒有什么手續，就是口頭商定。每名學生每學期支付車主最高320元，最低150元的接送費用。一些車主為了追求經濟效益，經常超員超載，一路上還要想法設法躲避檢查，造成了很大的安全隱患。為有效解決這一難題，烏拉特中旗決定從本學期開始每年拿出一部分專項資金，在學生集中上下學的時間雇傭正規客運公司的班車免費接送學生上下學，目前，這一措施已惠及全旗13所中小學校，4700多名孩子。

　　烏拉特中旗教育局副局長白巴特爾：這個工作是由運管、交通、交警、教育等部門通過與有營運資質的客運公司簽訂安全協議，而客運公司挑選那些有營運資質且經驗豐富的有責任心的客運司機來承擔安全營運學生這項工作。

　　此外，當地交管部門在日常管理中還要對這些車輛的運行過程實施全程監管，在每條線路上增派警力、設卡檢查接送車輛是否存在超員、超速、疲勞駕駛等問題，并定期對這些車輛的安全隱患和駕駛人員資格進行排查，為學生乘車安全再上一道保險。

　　烏拉特中旗交警支隊副隊長何云峰：駕駛人必須年滿三年的安全駕駛經歷，且在三年每個計分周期內未計滿12分或沒有發生交通事故負主要責任的，方可從事接送學生車輛駕駛工作。

　　學生家長李女士：我們家到學校有20多里的路，以前沒有直接到家門口的車，以前小孩兒都是我們自己雇車接送了，現在有了校車能直接把小孩送到家門口，我們家長特別放心。

　　農村牧區中小學校正規校車數量不足，關鍵問題是資金短缺。目前，我國現有的校車經營以多種模式并存，常見的有學校自己購買經營、政府購車學校經營、第三方購車承包經營和家長自發組織等，其中學校自己經營和第三方承包經營的比例相對較大。

　　但是，農村牧區義務教育學校往往無力購買一定數量的校車并承擔養護費用。即使有的學校有正規班車，也因一些家長難以負擔其費用而使‘黑校車’有了運營空間。

　　如何解決校車投入問題，內蒙古臺特約評論員劉銀喜認為，校車投入資金應當納入到地方教育資金項目中，同時對學生和校車公司適當給予補貼。

　　北京石油化工學院副教授羅道全認為，徹底解決農村“黑校車”問題，需要公共政策的支持。政府部門可考慮把農村中小學的校車采購列入省級政府的財政預算，采取專項資金的方式，通過政府采購，為義務教育階段公辦農村中小學配備校車。政府既然有錢采購公車，那也必然有錢為農村的孩子們置辦校車。(巴彥淖爾臺記者殷小惠、單登龍報道)