4月20日，益陽市岳家橋鎮，校車承包人陳先生正在展示損壞的校車部件。據他介紹，黃河牌校車買回來，前保 險杠支架多次發生斷裂。圖/記者朱輝峰

　　2013年以來，湖南多地“黃河牌”19座國標校車陸續出現故障，目前已涉及婁底市雙峰縣境內22輛，益陽市赫山區境內28輛(詳見本報20日A07版、21日A02版)。鑒定報告顯示，雙峰縣22輛校車均存在不合格情況，車主們質疑車輛有設計、質量缺陷，要求退貨或者實施召回。

　　但廠家不予認可，稱校車符合國家標準，且隨車帶有合格證。

　　廠家未主動召回，要想啟動責令召回程序，則要證明校車質量缺陷、企業對缺陷無異議、產品未經大修或改裝、假問題校車并非假冒這4項硬指標。

　　2013年以來，婁底市雙峰縣和益陽市赫山區的“黃河牌”國標校車，多次出現方向丟失、剎車失靈、零部件掉落等故障。雙峰縣的校車車主們要求汽車生產廠家召回該批次校車，未獲廠家回應。

　　車主們發現，作為特種車輛，國標校車的生產有其單獨的標準，但它的責令召回程序與普通乘用車一致。

　　湖南省質量技術監督局相關負責人介紹，汽車責令召回有四個基本前提：產品確實存在缺陷，且企業對缺陷無異議;產品未經大的修理和改裝;產品確屬該企業生產，而非假冒;缺陷產品的生產企業拒不召回。如果這四個前提都滿足，湖南省質監局可以報請國家質檢總局，啟動責令召回程序。

　　這位負責人表示，有了鑒定報告可以認定車輛存在缺陷，15天已過，企業沒有提出異議，視同為認可鑒定結論;目前也沒有證據證明雙峰該批次校車經過大的修理和改裝;企業也沒有實施主動召回。

　　但問題是，雙峰境內的“黃河牌”校車采購自岳陽、隨州等地，這批校車是否確屬企業生產而非假冒還需要車主進一步證明。

　　校車車主劉小年說，校車是從湖北隨州經銷商處購買的，歷次維修的零件都被廠家帶走了，車主如何證明沒有經過大的維修和改裝?廠家給劉小年換車時開具了一個證明，可以證實這臺車是廠家生產，但其他車主沒有這張證明，且雙峰絕大部分車主并非直接從廠家購買。劉小年根據自己多年擔任人民陪審員的經驗判斷：“取證會很困難，沒有這些證據，即使去打官司，法院很難立案。”

　　湖南省質量技術監督局相關負責人建議，商品在流通領域的質量問題，由工商部門介入調查，可以查清車輛的生產來源。如果這4項條件都滿足，雙峰縣政府可以形成一個整體報告給湖南省質監局，由湖南省質監局報請國家質檢總局啟動責令召回程序。

　　[召回先例]

　　2013年1月，河南少林汽車股份有限公司按照《缺陷汽車產品召回管理條例》的要求，決定召回2010年4月3日至2012年3月6日生產的部分少林牌校車，共計91輛。召回車輛由于離合器油管與排氣管距離近，可能會造成離合器油管早期老化，極端情況下會產生摩擦導致油管滲漏等問題。

　　2013年4月10日，長沙市望城區質監局執法人員對該區湖南御風汽車銷售有限公司進行日常監督檢查，發現該公司正準備銷售自行改裝后的8輛19座校車產品。執法人員經檢驗，發現該批貨值達152萬元的校車產品均不符合國家強制性標準要求。望城區質監局對該公司依法給予了行政處罰，并下達責令改正通知書。

　　2015年4月，針對多起關于長安校車窗框立柱開裂的投訴，河北長安汽車有限公司決定在全國范圍內對某一型號校車(型號：SC6910XCG3型)進行召回維修。

　　[召回條款]

　　主動召回

　　生產者獲知汽車產品可能存在缺陷的，應當立即組織調查分析，并自調查分析結束之日起10個工作日內向國務院質檢部門報告。

　　生產者確認汽車產品存在缺陷的，應當立即停止生產、銷售、進口存在缺陷的汽車產品，并實施召回。責令召回

　　國務院產品質量監督部門調查認為汽車產品存在缺陷的，應當通知生產者實施召回。

　　生產者認為其汽車產品不存在缺陷的，可以自收到通知之日起15個工作日內向國務院產品質量監督部門提出異議，并提供證明材料。國務院產品質量監督部門應當組織與生產者無利害關系的專家對證明材料進行論證，必要時對汽車產品進行技術檢測或者鑒定。

　　生產者既不按照通知實施召回又不在本條第二款規定期限內提出異議的，或者經國務院產品質量監督部門依照本條第二款規定組織論證、技術檢測、鑒定確認汽車產品存在缺陷的，國務院產品質量監督部門應當責令生產者實施召回;生產者應當立即停止生產、銷售、進口缺陷汽車產品，并實施召回。

　　(以上摘自《缺陷汽車產品召回管理條例》)

　　爭議背后

　　誰來生產校車生產準入門檻“一降再降”

　　2012年3月28日，國務院第197次常務會議通過了《校車安全管理條例》，明確要求：接送小學生的校車應當是按照專用校車國家標準設計和制造的小學生專用校車。

　　那么，誰能生產校車?

　　中國公路學會客車分會副秘書長佘振清曾通過媒體呼吁，因校車的特殊性，有必要對其設定一定高度的市場準入門檻，不可以隨隨便便一個企業就能供應校車產品。為此，佘振清還建議對校車生產企業和產品實行分級管理，達不到相應級別的企業，均無權銷售生產校車。

　　2012年6月，《專用校車生產企業及產品準入管理規則》公布。與之前的初稿相比，這一規則設定的門檻大大降低。

　　《準入規則》提出：申請專用校車生產企業準入的，應當具有《車輛生產企業及產品公告》內整車類客車或改裝類客車生產資質，且前三年的客車(含底盤)產銷量累計不低于3000輛，或者大中型客車(含底盤)產銷量累計不低于1000輛。企業還應具有相應的模具維修、維護人員和設備，具有必要的沖壓件、模具、檢具等的存儲場地。

　　有知情人士對媒體稱，在《準入規則》初稿中，對企業生產能力有更嚴格的規定，除了在銷量上規定不少于5000輛之外，還要求企業擁有整車、底盤和車架的生產能力，并有全自動機械化的焊裝線、總裝流水線以及電泳涂裝等生產條件。

　　然而，2012年4月，工信部產業政策司在杭州召開“專用校車生產企業及產品準入管理規則”座談會，包括一汽、東風、宇通客車等行業內的19家主要生產企業及相關專家參加會議。會議就《準入規則》初稿進行了大量修改，將電泳涂裝的硬性要求變成一般要求，并取消了原來“全自動機械化的焊裝線、總裝流水線”等要求。

　　《準入規則》兩次修改并降低門檻要求后，國內大部分客車企業能參與校車生產，因此有評論稱“這樣的門檻形同虛設”。

　　誰來保證質量從出廠到上牌“一路合格”

　　《校車安全管理條例》出臺僅半個月的時間，新的專用校車安全技術條件(GB24407-2012)對外公布。標準的執筆單位是宇通客車，汽車生產企業來制定校車生產全國強制標準，這也曾引發了不小爭議。

　　按照這個標準，校車采購時有一個品牌指導目錄，車主必須采購符合指導目錄的校車品牌，才能辦理接下來的手續。

　　雙峰縣校車管理辦公室負責人譚乾坤介紹，校車作為特種車輛，對它的布局需要進行調控，這個權限目前已經下放到鄉鎮一級。

　　也就是說，如果張三想購買一輛校車，他至少需要走這么幾個程序：首先向當地政府申請購買，獲批后，到中心學校、校車辦、教育局、交警隊等部門備案。到指導目錄中的廠家購買校車后，憑車輛合格證到交警部門辦理上牌手續，再申領校車專用標牌。

　　譚乾坤說，在交警部門上了牌就視同為一輛合格車輛。

　　雙峰境內發生故障的22輛“黃河牌”國標校車，均獲得了交警部門核發的車牌，也獲得了校車專用標牌，但鑒定報告卻顯示，這些校車均存在不同程度的不合格情況。

　　生產廠家、中國重汽濟南豪沃客車有限公司不認可這批校車存在質量問題，付姓銷售負責人表示，他們銷售的“黃河牌”校車都符合國家標準，否則不可能上牌、掛校車標識。

　　這位負責人還強調，出廠的校車都經檢驗合格，都有車輛合格證。

　　不過，湖南省質監局產品質量監督處負責人稱，車輛出廠的合格證是企業自己做的，是一種明示擔保的意思，它不是政府主管部門核發，不能代表國家意見，也不具有法律效力。“質監部門出具的鑒定報告才是產品質量最后的結論。”

　　作為校車的使用人，雙峰縣永豐鎮紅太陽幼兒園園長劉小年并不知道校車國家標準出臺背后的故事，他看著停在幼兒園里故障頻發的校車，愁眉不展。“車子確實有合格證，達到了國家的標準，但還出現這么多問題，是不是國家標準定低了?還是企業偷工減料?”劉小年說。