中國(guó)政府網(wǎng)4月10日發(fā)布《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》。根據(jù)條例，高中學(xué)生上下學(xué)不納入校車(chē)服務(wù)范圍，幼兒入園也以保障幼兒就近入園和由家長(zhǎng)接送為原則。載有學(xué)生的校車(chē)享有路上“優(yōu)先權(quán)”，可在公共交通專用車(chē)道以及其他禁止社會(huì)車(chē)輛通行但允許公共交通車(chē)輛通行的路段行駛。(新華網(wǎng)4月10日)

　　《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》(下文簡(jiǎn)稱《條例》)的出臺(tái)，將我國(guó)治理校車(chē)安全問(wèn)題納入法制軌道。眼下的問(wèn)題是，這一條例能否得以“即日”實(shí)施，給我國(guó)中小學(xué)生建立上下學(xué)安全的綠色通道。

　　眾所周知，我國(guó)校車(chē)安全問(wèn)題之所以頻發(fā)，有兩方面重要原因，一是政府投入不足，二是監(jiān)管不力，由此導(dǎo)致不合格校車(chē)、黑校車(chē)泛濫。這次出臺(tái)的《條例》在這兩方面都有相關(guān)的條款。但從目前情況看，這些條款，恐會(huì)遭遇執(zhí)行難。

　　比如，《條例》規(guī)定，“對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車(chē)服務(wù)。 ”“支持校車(chē)服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。支持校車(chē)服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。 ”針對(duì)這些規(guī)定，隨之而來(lái)的問(wèn)題是，縣級(jí)以上地方政府究竟是哪級(jí)政府，是縣政府，還是地級(jí)市政府，抑或是省政府?責(zé)任主體不明，就難以讓責(zé)任到位。另外，在制訂《條例》之初，“政府主導(dǎo)”，就被確定為解決校車(chē)安全問(wèn)題的基本原則，為何在《條例》中，政府的投入責(zé)任卻并不明晰?中央財(cái)政和地方財(cái)政究竟怎么分擔(dān)?具體辦法何時(shí)才能由財(cái)政部門(mén)出臺(tái)?為何不在《條例》中明確規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)把校車(chē)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算加以保障?

　　執(zhí)法需要成本，校車(chē)的投入責(zé)任不明晰，相關(guān)的資金來(lái)源還需要等具體辦法，政府主導(dǎo)的原則就難落地，這就可能使很多條款止于文本，包括校車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員的聘用、管理，都可能難以得到很好的執(zhí)行。尤其值得注意的是，《條例》規(guī)定，“本條例施行后，用于接送小學(xué)生、幼兒的專用校車(chē)不能滿足需求的，在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的過(guò)渡期限內(nèi)可以使用取得校車(chē)標(biāo)牌的其他載客汽車(chē)。 ”這表明，在過(guò)渡期限內(nèi)，是允許不符合標(biāo)準(zhǔn)的校車(chē)?yán)^續(xù)運(yùn)行的，這本就使《條例》并非得到“即日”執(zhí)行。假如地方政府設(shè)置的過(guò)渡期限過(guò)長(zhǎng)，《條例》所規(guī)定的校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，就可能成為一紙空文。

　　類似的還有校車(chē)的特殊路權(quán)，這也是公眾十分關(guān)注的內(nèi)容。賦予校車(chē)特殊路權(quán)當(dāng)然是好事，但這能得以執(zhí)行嗎?比如，《條例》規(guī)定“校車(chē)在同方向有兩條以上機(jī)動(dòng)車(chē)道的道路上停靠時(shí)，校車(chē)停靠車(chē)道后方和相鄰機(jī)動(dòng)車(chē)道上的機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)停車(chē)等待，其他機(jī)動(dòng)車(chē)道上的機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)減速通過(guò)。校車(chē)后方停車(chē)等待的機(jī)動(dòng)車(chē)不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車(chē)。”對(duì)此，執(zhí)法部門(mén)必須依據(jù)《條例》對(duì)違反《條例》者進(jìn)行處罰，如果只是在某個(gè)時(shí)間段，進(jìn)行象征性治理，校車(chē)的特殊路權(quán)就難以確立。再就是有的規(guī)定，還出于城市思維，沒(méi)有考慮到農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，這需要各地政府針對(duì)本地的情況制訂具體的實(shí)施細(xì)則。

　　《條例》的出臺(tái)，解決了校車(chē)安全治理無(wú)系統(tǒng)法律法規(guī)可依的問(wèn)題，落實(shí)《條例》，必須有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。客觀而言，此前發(fā)生的校車(chē)安全問(wèn)題，有相當(dāng)部門(mén)是由于執(zhí)法不嚴(yán)所造成的，比如用改裝車(chē)做校車(chē)、嚴(yán)重超載超速，都是《道路交通安全法》所不允許的，如果嚴(yán)格執(zhí)行法律，破爛、報(bào)廢、超載七八倍的“校車(chē)”，怎么可能安全上路?所以，在《條例》出臺(tái)后，我國(guó)有關(guān)部門(mén)必須馬上啟動(dòng)執(zhí)法檢查，針對(duì)一些地方執(zhí)行中遇到的實(shí)際困難，進(jìn)一步明晰細(xì)則，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，這才能把《條例》落到實(shí)處，保障學(xué)生們的安全。