2013年6月以來，湖南岳陽推行“校車管理模式”。此模式規(guī)定，岳陽中心城區(qū)成立兩家校車服務(wù)公司，各學(xué)校、幼兒園必須簽訂協(xié)議將車輛過戶到這兩家公司，否則校車不能通過年檢，不享受財政補貼，不發(fā)放校車“準(zhǔn)運證”和校車專用標(biāo)識標(biāo)牌。

　　央視網(wǎng)(記者曹曉波 報道)兩輛黃色的校車停靠在湖南省岳陽市東方幼兒園的門口，接滿放學(xué)的孩子后駛?cè)胲嚵髦小９怩r奪目的外表卻難掩其身份的尷尬，園長黃敏坦承：“嚴(yán)格來說，這是兩輛‘黑校車’!”

　　校車淪為“非法車輛”，源于2013年6月以來岳陽當(dāng)?shù)赝菩械?ldquo;校車管理模式”。此模式規(guī)定，岳陽中心城區(qū)成立兩家校車服務(wù)公司，各學(xué)校、幼兒園必須簽訂協(xié)議將車輛過戶到這兩家公司，否則校車不能通過年檢，不享受財政補貼，不發(fā)放校車“準(zhǔn)運證”和校車專用標(biāo)識標(biāo)牌。在長時間抵制無果后，大部分幼兒園被迫就范。

　　目前，全國各地對校車運營模式的探索也進入了白熱化階段。國務(wù)院《校車安全管理條例》(以下簡稱“校車條例”)中提到了“義務(wù)教育階段”校車，而在現(xiàn)實中，幼兒園校車卻占了大多數(shù)。對此，曾參與“校車條例”立法論證的三位專家——中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波、北京師范大學(xué)教授袁桂林，以及湖南省委黨校教授王學(xué)杰接受了央視網(wǎng)記者采訪。他們認(rèn)為，本次“校車事件”背后是地方政府單向度管理與幼兒園生源爭奪之間的沖突。

　　王敬波認(rèn)為，現(xiàn)行“校車條例”重點是“怎么保障安全”，對“怎么管理校車”沒有很具體的規(guī)定。校車管理應(yīng)遵循模式多樣化，因地制宜，公平、公正、公開的原則。但不管是哪種模式，都要在法律的框架下活動，這樣才會有生命力。

　　走投無路的過戶

　　3月28日，一輛校車行駛在岳陽街頭。(央視網(wǎng)記者曹曉波 攝)

　　3月28日，時值中午，在岳陽市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)飛虹幼兒園內(nèi)，一群孩子手拉手歡快地奔跳著。孩子們并不知道，一段時間以來，他們每天乘坐的校車已成為園長張芳的心病。

　　張芳在幾年間以幼兒園的名義購置了3臺校車，并辦妥了上牌手續(xù)，可以正常接送孩子們。為了安全起見，她還專門配備了全職司機。

　　去年7月，各幼兒園園長被通知到區(qū)教育局開會。會上要求將校車過戶，進行公司化管理。“當(dāng)時沒有人愿意簽合同。”張芳說，“我們覺得政府可以管理校車，但非要過戶不可嗎?”

　　會上，有人提出質(zhì)疑：“既然是校車公司，就會以盈利為目的。如果校車被過戶到公司名下，公司一旦虧本，以校車抵押貸款甚至變賣，而幼兒園又不知情，則會產(chǎn)生巨大的糾紛。”

　　同時，園長們向教育局索要政策的依據(jù)及“紅頭文件”，均被告知“沒有”，并命令“按照開會傳達(dá)的要求辦”。

　　張芳請律師查看了校車管理合同，律師表示：“這是‘霸王條款’不能簽字。合同約定車輛過戶至校車服務(wù)公司，車輛使用權(quán)、收益權(quán)還歸幼兒園所有。但幼兒園要承擔(dān)車輛使用產(chǎn)生后果的一切責(zé)任，校車公司只履行協(xié)助義務(wù)。”

　　“這意味著我們自己出錢買的校車，卻平白無故多了個‘婆婆’來管，并且還要把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給‘婆婆’。”月亮灣幼兒園園長蘇青表示。

　　據(jù)了解，岳陽市中心城區(qū)成立的這兩家校車服務(wù)公司分別為“宏運校車服務(wù)公司”和“和順校車服務(wù)公司”(以下簡稱“宏運公司”、“和順公司”)，它們都由民營的客運公司承辦。宏運公司承擔(dān)岳陽樓區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)和云溪區(qū)校車統(tǒng)一管理工作，和順公司則承擔(dān)岳陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的校車管理工作。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩家校車公司收費標(biāo)準(zhǔn)不一。宏運公司以及和順公司分別向所管理的幼兒園每年收取管理費3500元和1200元，收取風(fēng)險互助金1萬元和5000元。

　　張芳拖了3個月，最終還是把合同簽了。“我們有臺校車快到年檢了，不簽就沒法年檢。司機多次抱怨，沒有年檢的車不愿意開，否則駕駛證會被扣分。而且要是碰到交警，在路上查10分鐘我們誰都耽誤不起。家長們要上班，我們的生源也會受到影響，所以真的是走投無路了。”張芳說。

　　目前，宏運公司已過戶管轄區(qū)內(nèi)100多輛幼兒園校車，占總數(shù)的80%;和順公司也已將轄區(qū)近60輛幼兒園校車全部納入管理。

　　深度調(diào)查：一場幼兒園校車變“黑車”的過戶之爭 發(fā)布時間：2014年04月08日 14:05 | 進入復(fù)興論壇 | 來源：央視網(wǎng) | 手機看新聞

　　到這兩家公司，否則校車不能通過年檢，不享受財政補貼，不發(fā)放校車“準(zhǔn)運證”和校車專用標(biāo)識標(biāo)牌。

　　央視網(wǎng)(記者曹曉波 報道)兩輛黃色的校車停靠在湖南省岳陽市東方幼兒園的門口，接滿放學(xué)的孩子后駛?cè)胲嚵髦小９怩r奪目的外表卻難掩其身份的尷尬，園長黃敏坦承：“嚴(yán)格來說，這是兩輛‘黑校車’!”

　　校車淪為“非法車輛”，源于2013年6月以來岳陽當(dāng)?shù)赝菩械?ldquo;校車管理模式”。此模式規(guī)定，岳陽中心城區(qū)成立兩家校車服務(wù)公司，各學(xué)校、幼兒園必須簽訂協(xié)議將車輛過戶到這兩家公司，否則校車不能通過年檢，不享受財政補貼，不發(fā)放校車“準(zhǔn)運證”和校車專用標(biāo)識標(biāo)牌。在長時間抵制無果后，大部分幼兒園被迫就范。

　　目前，全國各地對校車運營模式的探索也進入了白熱化階段。國務(wù)院《校車安全管理條例》(以下簡稱“校車條例”)中提到了“義務(wù)教育階段”校車，而在現(xiàn)實中，幼兒園校車卻占了大多數(shù)。對此，曾參與“校車條例”立法論證的三位專家——中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波、北京師范大學(xué)教授袁桂林，以及湖南省委黨校教授王學(xué)杰接受了央視網(wǎng)記者采訪。他們認(rèn)為，本次“校車事件”背后是地方政府單向度管理與幼兒園生源爭奪之間的沖突。

　　王敬波認(rèn)為，現(xiàn)行“校車條例”重點是“怎么保障安全”，對“怎么管理校車”沒有很具體的規(guī)定。校車管理應(yīng)遵循模式多樣化，因地制宜，公平、公正、公開的原則。但不管是哪種模式，都要在法律的框架下活動，這樣才會有生命力。

　　走投無路的過戶

　　3月28日，一輛校車行駛在岳陽街頭。

　　3月28日，時值中午，在岳陽市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)飛虹幼兒園內(nèi)，一群孩子手拉手歡快地奔跳著。孩子們并不知道，一段時間以來，他們每天乘坐的校車已成為園長張芳的心病。

　　張芳在幾年間以幼兒園的名義購置了3臺校車，并辦妥了上牌手續(xù)，可以正常接送孩子們。為了安全起見，她還專門配備了全職司機。

　　去年7月，各幼兒園園長被通知到區(qū)教育局開會。會上要求將校車過戶，進行公司化管理。“當(dāng)時沒有人愿意簽合同。”張芳說，“我們覺得政府可以管理校車，但非要過戶不可嗎?”

　　會上，有人提出質(zhì)疑：“既然是校車公司，就會以盈利為目的。如果校車被過戶到公司名下，公司一旦虧本，以校車抵押貸款甚至變賣，而幼兒園又不知情，則會產(chǎn)生巨大的糾紛。”

　　同時，園長們向教育局索要政策的依據(jù)及“紅頭文件”，均被告知“沒有”，并命令“按照開會傳達(dá)的要求辦”。

　　張芳請律師查看了校車管理合同，律師表示：“這是‘霸王條款’不能簽字。合同約定車輛過戶至校車服務(wù)公司，車輛使用權(quán)、收益權(quán)還歸幼兒園所有。但幼兒園要承擔(dān)車輛使用產(chǎn)生后果的一切責(zé)任，校車公司只履行協(xié)助義務(wù)。”

　　“這意味著我們自己出錢買的校車，卻平白無故多了個‘婆婆’來管，并且還要把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給‘婆婆’。”月亮灣幼兒園園長蘇青表示。

　　據(jù)了解，岳陽市中心城區(qū)成立的這兩家校車服務(wù)公司分別為“宏運校車服務(wù)公司”和“和順校車服務(wù)公司”(以下簡稱“宏運公司”、“和順公司”)，它們都由民營的客運公司承辦。宏運公司承擔(dān)岳陽樓區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)和云溪區(qū)校車統(tǒng)一管理工作，和順公司則承擔(dān)岳陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的校車管理工作。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩家校車公司收費標(biāo)準(zhǔn)不一。宏運公司以及和順公司分別向所管理的幼兒園每年收取管理費3500元和1200元，收取風(fēng)險互助金1萬元和5000元。

　　張芳拖了3個月，最終還是把合同簽了。“我們有臺校車快到年檢了，不簽就沒法年檢。司機多次抱怨，沒有年檢的車不愿意開，否則駕駛證會被扣分。而且要是碰到交警，在路上查10分鐘我們誰都耽誤不起。家長們要上班，我們的生源也會受到影響，所以真的是走投無路了。”張芳說。

　　目前，宏運公司已過戶管轄區(qū)內(nèi)100多輛幼兒園校車，占總數(shù)的80%;和順公司也已將轄區(qū)近60輛幼兒園校車全部納入管理。

　　被質(zhì)疑的“掛靠模式”

　　2013年2月27日，交通部、人社部、中華全國總工會聯(lián)合提出要逐步取消“出租汽車企業(yè)承包掛靠制”，推進出租汽車行業(yè)“企業(yè)化經(jīng)營、員工化管理”的經(jīng)營模式。

　　對上述問題，岳陽市政協(xié)常委曾斐、王志龍在3月14日的市政協(xié)《社情民意》上發(fā)表了長達(dá)6頁紙的文章。文章中寫道：“不允許車輛的實際所有人依法依規(guī)上戶，卻支持校車公司與幼兒園簽訂‘違法協(xié)議’，然后冒名上戶，是‘行政亂作為’的典型。‘實際車主’和‘車輛登記的車主’是兩碼事，如何做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一?”

　　岳陽樓區(qū)教育局安全辦副股長晏新文則解釋說，之所以采取過戶的方式系借鑒出租車、公交車的“掛靠模式”。按照車輛行業(yè)慣例必須過戶，如果不過戶，校車公司無憑無據(jù)很難監(jiān)管校車。

　　岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)教育局安全辦主任周建寧表示：“很多人覺得校車過戶了，公司剝奪了他們的資產(chǎn)。我覺得名義上過戶了，車主還是幼兒園的。就像公交車一樣，私人能營運嗎?私人可以買，卻不能上戶。”

　　事實上，“承包掛靠制”是國內(nèi)出租車行業(yè)起步時廣泛采用的制度，即出租車司機將自行購買的汽車掛靠在出租車公司名下，并向公司交納一定的“車份錢”。此項制度一直以來飽受詬病。去年2月27日，交通部、人社部、中華全國總工會聯(lián)合提出要逐步取消“出租汽車企業(yè)承包掛靠制”，推進出租汽車行業(yè)“企業(yè)化經(jīng)營、員工化管理”的經(jīng)營模式。目前，全國多地都在逐步改善中。

　　那么，校車如果發(fā)生事故，責(zé)任到底由誰負(fù)擔(dān)?

　　周建寧認(rèn)為此回答顯得自相矛盾。他認(rèn)為，車既然交給校車公司管理，法人就是校車公司，從法律政策上由公司承擔(dān)風(fēng)險;但從合同上的約定來看，卻由幼兒園承擔(dān)風(fēng)險。

　　“強制過戶沒有法律依據(jù)。”湖南省委黨校教授王學(xué)杰表示，“教育局作為政府主管部門，其職責(zé)范圍不應(yīng)當(dāng)包括用行政命令強制要求幼兒園與校車公司簽訂合同(這應(yīng)當(dāng)是雙方自愿的市場行為)。對于市場主體而言，‘法無禁止即可為’;對于地方政府而言，‘法無授權(quán)不可為’。”

　　中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波認(rèn)為，強制過戶從法律上來說，涉及到產(chǎn)權(quán)管理的問題，所有權(quán)的轉(zhuǎn)移要堅持平等協(xié)商的原則，這是民事關(guān)系的基本原則，“強制過戶”顯然違背了這一個原則。

　　一位園長認(rèn)為，校車公司成立以來，除了對駕駛員進行過幾次培訓(xùn)以外，基本上沒起到太大的作用。“他們對校車沒來監(jiān)管過，還導(dǎo)致我們無權(quán)處置校車，大大小小的事都要到公司蓋章，很繁瑣。”該院長還透露，幼兒園校車平均每輛每年虧損7000元，過戶產(chǎn)生的費用最后勢必會轉(zhuǎn)移到家長身上。

　　公司化管理模式的巨大爭議

　　晏新文表示，岳陽樓區(qū)專職管理校車的有3人，人手不夠，校車亂停亂靠。有的家長只需跨過天橋就可以把孩子送到校車上，但有的家長不會這么做，而是等待校車掉頭折返接走孩子，這就造成了交通擁堵。

　　“購買了符合標(biāo)準(zhǔn)的校車還只是校車安全的一部分，雖然目前校車事故驟降，但要想真正實現(xiàn)安全，還要依靠一個因地制宜的系統(tǒng)模式來支撐，包括駕駛員的管理、路權(quán)的保障、財政的支持等要素。”北京師范大學(xué)教授袁桂林告訴央視網(wǎng)記者。

　　湖南根據(jù)省內(nèi)不同的經(jīng)濟情況，提倡兩種模式。“望城模式”即專營模式，組建學(xué)生用車專營公司，統(tǒng)一購買符合國標(biāo)的客運車輛，專門承擔(dān)中小學(xué)生和幼兒接送業(yè)務(wù)，不參與其他營運;“溆浦模式”即客運模式，組建農(nóng)村客運公司，客運公司在上下學(xué)時段統(tǒng)一調(diào)配車輛，其他時段參與線路營運。

　　在岳陽周邊區(qū)縣，最成功的是“岳陽縣模式”，其采取校車專營、公司化統(tǒng)一管理的運營模式，目前已完成校車停靠點標(biāo)牌設(shè)置1236塊，被作為樣本在全國推介。

　　現(xiàn)實管理的狀況，周邊城市如火如荼的校車推進模式，以及來自上級的壓力，使得岳陽校車推進“公司化管理”顯得迫在眉睫。

　　晏新文表示，資金和人手是最大的困難。岳陽樓區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)每年對校車的財政支出為100萬元左右，對每臺校車每年的補貼大致為3000元左右，而望城縣第一年就對校車投入了1000萬元，這在岳陽兩區(qū)看來遙不可及。岳陽樓區(qū)專職管理校車的有3人，人手不夠，校車亂停亂靠。他舉例，有的家長只需跨過天橋就可以把孩子送到校車上，但有的家長不會這么做，而是等待校車掉頭折返接走孩子，這就造成了交通擁堵。“有時候一個小區(qū)有四五輛校車去接，如果定好線路統(tǒng)一布局，可能最多只要兩輛校車。”晏新文說。

　　根據(jù)岳陽市中小學(xué)幼兒園校車管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，要在2014年底完成校車管控智能化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)學(xué)生上下車人數(shù)統(tǒng)計、車內(nèi)狀況、校車行駛位置、校車車況等信息監(jiān)控，并實時監(jiān)控。以該小組下發(fā)的《岳市校車通[2013]2號文件》要求，所有校車均納入公司化管理。

　　岳陽的部署并非沒有依據(jù)。2013年2月，湖南省教育廳、省公安廳、省交通運輸廳等三個部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步加強全省校車安全管理工作的通知》，要求按照“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、公司管理、市場運作”的基本思路，逐步實現(xiàn)校車運營管理的專業(yè)化和集約化，應(yīng)全部納入校車服務(wù)公司或客運企業(yè)規(guī)范化管理。

　　王志龍認(rèn)為，省、市兩項關(guān)于校車配備與服務(wù)提供的內(nèi)容與“校車條例”相沖突。他覺得，“校車條例”第九條明文規(guī)定，學(xué)校可以配備校車。“這說明所有校車均納入公司化管理并非‘法定要求’，也客觀上剝奪了幼兒園可以配備校車的自主權(quán)。‘學(xué)校可以配備校車’就意味著學(xué)校完全可以自我服務(wù)，當(dāng)然也可以自主選擇公司提供校車服務(wù)，無論是學(xué)校自我服務(wù)還是選擇購買公司提供的服務(wù)，都必須依法申辦牌證，遵守交通法規(guī)，只要不違法就是自由的。”王學(xué)杰對此解釋。

　　王敬波說：“管理方式首先要看是不是正當(dāng)?shù)模诋?dāng)?shù)厥遣皇潜淮蠹艺J(rèn)可的，兼顧多重目標(biāo)的，在公平公正的原則上建立的。具體上校車配備多元化，校車管理也是多元化的，制定政策不能單向度的考慮，如果僅僅從政府便于管理的角度，可能提高管理效率還有很多方法，并不一定是這種。”

　　事實上，對于推行校車公司化的管理模式，各區(qū)的意見還不一樣。岳陽樓區(qū)認(rèn)為，宏運校車服務(wù)公司擁有校車，管理比較好，給政府減輕了壓力;經(jīng)濟開發(fā)區(qū)則認(rèn)為，校車公司就不應(yīng)該有自己的校車，只負(fù)責(zé)監(jiān)管，否則校車公司為了利益，會犧牲校車的部分安全。

　　日前，央視網(wǎng)記者從湖南省教育廳獲悉，據(jù)湖南省人大向省教育廳反饋信息，“校車條例”湖南實施辦法已納入立法計劃，估計年內(nèi)出臺，公司化管理的內(nèi)容得到細(xì)化，可操作性強。

　　目前，岳陽市三所市直幼兒園已取消校車。在市校車辦科長李文正看來，只要校車走在路上就不安全，他希望哪天沒有了校車辦這個機構(gòu)，也沒有了校車。而他的觀點并不被一些幼兒園園長接受，他們說：“國家都在鼓勵配備校車還立了法，這才是大勢所趨呢。”

　　(應(yīng)采訪對象要求，文中幼兒園及園長為化名)

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