28日的國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《校車安全管理條例(草案)》。這個條例是在去年11月有關(guān)部門起草的校車安全管理條例基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛征求意見、多次修改后形成的。

　　此次通過的條例，規(guī)定了六條保障校車安全的基本制度：

　　一是要求地方政府依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生交通風(fēng)險。對確實難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)，要采取措施保障學(xué)生獲得校車服務(wù);

　　二是明確了政府及有關(guān)部門的校車安全管理職責(zé)。縣級以上地方政府對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)國務(wù)院有關(guān)部門對校車安全管理履行統(tǒng)一指導(dǎo)、督促等職責(zé);

　　三是規(guī)定了學(xué)校和校車服務(wù)提供者保障校車安全的義務(wù)和責(zé)任。建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，指派照管人員隨車照管學(xué)生;

　　四是設(shè)定了校車使用許可。對校車安全技術(shù)條件和校車駕駛?cè)速Y格條件規(guī)定了比一般客車更為嚴(yán)格的要求;

　　五是賦予校車通行優(yōu)先權(quán)，對校車最高時速和嚴(yán)禁超載作了明確規(guī)定;

　　六是明確法律責(zé)任。對違法使用車輛或提供校車服務(wù)、不履行安全管理責(zé)任等，分別規(guī)定了法律責(zé)任，包括依法追究刑事責(zé)任。

　　在去年征求意見時，各界普遍認(rèn)為，盡量縮短學(xué)生上學(xué)距離，減少交通風(fēng)險，是減少校車安全事故的源頭性措施。為此，此次條例首先就明確，“地方政府依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生交通風(fēng)險。”

　　在去年征求意見的草案中，要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施發(fā)展公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。這次條例規(guī)定得更為具體：“在難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)，要采取措施保障學(xué)生獲得校車服務(wù)。”

　　去年，甘肅正寧幼兒園校車重大交通事故，引發(fā)了全國上下對“校車”的嚴(yán)重關(guān)注，媒體報道美國“撞壞悍馬的校車”令國人感慨，不少媒體還對用什么樣的校車掀起了討論。筆者以為，其實問題不只在車上。正寧校車事故原因按國安辦《通報》的說法是：“嚴(yán)重超員，在大霧天氣下逆向超速行駛，導(dǎo)致事故發(fā)生”。《通報》指出，一些地區(qū)存在“車輛違法嚴(yán)重超載、非法擅自改裝”以及“安全管理責(zé)任不落實、措施不到位、監(jiān)管有漏洞”等。所以說，校車安全，問題不全在車，關(guān)鍵還在人。

　　因此，這次條例的第二條到第六條，從明確地方政府和有關(guān)部門的法律責(zé)任，到校車服務(wù)提供者的義務(wù)和責(zé)任，包括校車駕駛?cè)速Y格條件規(guī)定更為嚴(yán)格等等，政策設(shè)計的重點，還是人的因素。