當(dāng)前，采購(gòu)使用專用校車的呼聲越發(fā)高漲，但校車市場(chǎng)發(fā)展仍存在很多問題，阻礙專用校車的全面“開花”。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，資金來源差異大、需求萎縮、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不平衡性以及利潤(rùn)不高等，都是制約校車市場(chǎng)發(fā)展的癥結(jié)所在。

　　資金來源“攔路”校車采購(gòu)方

　　2020年9月初，河南省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布了這樣一則公告——“澠池縣坡頭鄉(xiāng)中心幼兒園校車采購(gòu)項(xiàng)目終止公告”，該項(xiàng)目從2020年8月初開始招標(biāo)，采購(gòu)需求為采購(gòu)一輛宇通牌19座校車。不為人知的是，在此之前，該項(xiàng)目已經(jīng)歷了兩次磋商和一次終止。上次終止是因?yàn)榧夹g(shù)參數(shù)問題，這次卻因資金來源發(fā)生變化而永久終止了。

　　“項(xiàng)目終止是因?yàn)閷W(xué)校沒有錢。”本次項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人上官老師告訴記者，但對(duì)于具體細(xì)節(jié)，卻不愿多談。據(jù)他所述，當(dāng)?shù)匦＼嚨牟少?gòu)都是學(xué)校自己出面進(jìn)行招標(biāo)，“教育局不負(fù)責(zé)采購(gòu)，政府也沒有補(bǔ)貼。”

　　采訪中記者發(fā)現(xiàn)，上述情況在基層并非個(gè)例。與之形成鮮明對(duì)比的是，有些地方的學(xué)生早已享受到了校車的“紅利”。

　　河北省唐山市豐南區(qū)教育局安全科負(fù)責(zé)人畢曉光說，當(dāng)?shù)貙W(xué)生從2011年起就用上專用校車了，在采購(gòu)方面基本沒有遇到什么困難。區(qū)財(cái)政提供資金保障，區(qū)教育局組織統(tǒng)一采購(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)校車的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，學(xué)校主抓安全管理，各方各負(fù)其責(zé)，項(xiàng)目很快就落地實(shí)施。目前，豐南區(qū)共有校車91輛，都是來自宇通、金龍等品牌的專用校車，校車所有權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政還每年給每輛校車提供補(bǔ)貼10萬元。“我們?cè)谫Y金方面基本沒有壓力。”他說道。

　　江西省上高縣鎮(zhèn)渡鄉(xiāng)一學(xué)校老師告訴記者，他們的校車采購(gòu)項(xiàng)目也是由教育局全權(quán)負(fù)責(zé)，在全流程把關(guān)的同時(shí)會(huì)征求學(xué)校意見，根據(jù)不同學(xué)校的需求調(diào)整方案。當(dāng)?shù)亟逃职踩曝?fù)責(zé)人表示：“我們一直都在用專用校車，采購(gòu)流程實(shí)施起來都很順暢，項(xiàng)目確定了就可以執(zhí)行。”

　　由此可見，資金來源是否穩(wěn)定是影響專用校車采購(gòu)執(zhí)行效果的重要因素之一。

　　需求與市場(chǎng)份額雙向“圍困”校車生產(chǎn)企業(yè)

　　2012年工信部頒布《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，對(duì)校車的生產(chǎn)等環(huán)節(jié)做出了統(tǒng)一的規(guī)范要求，但彼時(shí)，整個(gè)校車行業(yè)發(fā)展還不成熟，校車質(zhì)量良莠不齊，專用校車生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)微薄，生存空間一再被擠壓，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象明顯。

　　2021年2月，教育部印發(fā)的相關(guān)文件提到要明確非專用校車的退出期限，徹底淘汰在用的非專用校車，這無疑向校車市場(chǎng)釋放了一個(gè)良好的信號(hào)，給市場(chǎng)打了一劑“強(qiáng)心針”。但校車生產(chǎn)企業(yè)顯然更關(guān)心政策的落實(shí)情況。“非專用校車淘汰政策的出臺(tái)對(duì)于校車市場(chǎng)來說是件好事，起碼在法規(guī)層面對(duì)校車使用進(jìn)行了規(guī)范，也讓很多地方關(guān)注這項(xiàng)工作，開始更新專用校車。但是，非專用校車的淘汰不能一蹴而就。”談及非專用校車淘汰政策，北汽福田汽車有限公司北京市場(chǎng)部銷售經(jīng)理嚴(yán)峰說，“政策出臺(tái)后，為了便于各地具體貫徹落實(shí)，配套措施也要跟上，才能使非專用校車真正退出市場(chǎng)。”

　　而對(duì)于校車市場(chǎng)的發(fā)展，根據(jù)多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)峰也有自己的見解：“專用校車業(yè)務(wù)沒有起色的根本原因還是在于需求端，在財(cái)政補(bǔ)貼不明確不穩(wěn)定的情況下，有校車使用需求的家長(zhǎng)委員會(huì)會(huì)自己聯(lián)系客車企業(yè)，但他們多數(shù)由于專用校車昂貴的費(fèi)用而退而求其次，選擇價(jià)格低廉的載人客車或者淘汰的旅游車。這不僅使原本做專用校車的企業(yè)很難盈利，也給學(xué)生安全埋下了很大隱患。”

　　同時(shí)，國(guó)內(nèi)校車市場(chǎng)的參與者數(shù)量不多，市場(chǎng)高度集中且差異大，多數(shù)資源集中在少數(shù)企業(yè)，其中，宇通是該領(lǐng)域的龍頭。數(shù)據(jù)顯示，2021年，7米以上(大中型)校車市場(chǎng)總銷量為5950輛，在整個(gè)客車行業(yè)占比為6.80%，相比2020年的5.05%提升1.75個(gè)百分點(diǎn)，同比增長(zhǎng)22.30%。其中，宇通客車在校車領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)極為明顯，年度銷量為4097輛，同比增長(zhǎng)36.11%，市場(chǎng)份額高達(dá)68.86%，相比于2020年的61.87%提升了近7個(gè)百分點(diǎn)，這意味著當(dāng)年銷售的7米以上校車，每3輛中就至少有2輛是宇通校車。第二名是福田歐輝，銷量為412輛，同比大增146.71%，市場(chǎng)份額為6.92%。第三名是中通客車，銷量為379輛，市場(chǎng)份額為6.37%。前三強(qiáng)總市場(chǎng)份額高達(dá)82.15%，行業(yè)集中度超高。校車市場(chǎng)本就利潤(rùn)微薄，幾家獨(dú)大的局面更打擊了眾多專用校車生產(chǎn)企業(yè)的積極性，使持觀望態(tài)度的企業(yè)望而卻步。

　　一位在校車行業(yè)深耕多年的專家告訴記者：“當(dāng)年，宇通參與了標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并有針對(duì)性地做好了產(chǎn)品開發(fā)，才得以在短時(shí)期內(nèi)占據(jù)市場(chǎng)。校車市場(chǎng)的規(guī)模本來就不算太大，所以在剩下的市場(chǎng)份額中，其他廠家在未能搶占市場(chǎng)先機(jī)的情況下，也就不再愿意加大對(duì)校車市場(chǎng)的投入了。”

　　利薄挫傷校車運(yùn)營(yíng)企業(yè)積極性

　　專用校車市場(chǎng)需求少，不僅影響生產(chǎn)企業(yè)的積極性，對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)來說，也是無法承受之“重”。

　　記者了解到，目前專用校車采購(gòu)主要分為兩種，一是采購(gòu)人直接購(gòu)買，校車歸學(xué)校所有，二是以租賃代替購(gòu)買，將校車運(yùn)營(yíng)交給專門的運(yùn)營(yíng)公司。一位業(yè)內(nèi)人士透露，考慮到校車購(gòu)買及運(yùn)營(yíng)成本的問題，目前在實(shí)踐中還是以租賃為主，因此，校車運(yùn)營(yíng)方在校車采購(gòu)項(xiàng)目中也是關(guān)鍵角色之一。

　　向日葵校車運(yùn)營(yíng)管理(北京)有限公司總經(jīng)理劉立超介紹：“目前我們公司的業(yè)務(wù)主要有TO B和TO C兩種。前者主要與學(xué)校對(duì)接業(yè)務(wù)，學(xué)校也多是私立或民辦性質(zhì);后者則直接和家長(zhǎng)對(duì)接，公立學(xué)校的校車采購(gòu)多采用此種模式。后一種模式的業(yè)務(wù)我們涉及較少，主要是因?yàn)榱鞒虖?fù)雜、成本高、利潤(rùn)太薄了。”

　　一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家印證了這個(gè)說法：“現(xiàn)在最大的問題是校車多采用社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，作為非公益性服務(wù)項(xiàng)目，盈利是企業(yè)的最終目標(biāo)，但使用率偏低使得專用校車盈利能力有限。”

　　同時(shí)，運(yùn)營(yíng)成本也是校車企業(yè)需要考慮的重要因素。上述專家表示：“運(yùn)營(yíng)企業(yè)在采購(gòu)成本和運(yùn)營(yíng)成本的雙重壓力下，很難做到盈利，對(duì)車輛的采購(gòu)成本也是一壓再壓。對(duì)于很多車企來說，在市場(chǎng)還未達(dá)到一定規(guī)模的情況下，盈利能力不強(qiáng)的產(chǎn)品很難獲得擴(kuò)大產(chǎn)能的機(jī)會(huì)。”

　　劉立超直言，校車管理在實(shí)施細(xì)則上應(yīng)進(jìn)一步完善。他認(rèn)為，政府部門最好能夠從規(guī)范校車市場(chǎng)入手，提高校車市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。“現(xiàn)在很多資質(zhì)不健全的公司也開始做校車運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，有些個(gè)人直接投資的運(yùn)營(yíng)公司，業(yè)務(wù)還未熟練就開始承接業(yè)務(wù)接送學(xué)生，不僅擾亂市場(chǎng)秩序，對(duì)于學(xué)生而言，也是很危險(xiǎn)的。”除此之外，劉立超還告訴記者，“校車運(yùn)營(yíng)企業(yè)從審批注冊(cè)到后續(xù)運(yùn)營(yíng)路線，均需要教育、交通等多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，繁瑣的流程也耗費(fèi)了我們大量的精力。”

　　綜上所述，校車采購(gòu)項(xiàng)目涉及的各個(gè)領(lǐng)域都存在難點(diǎn)，都亟須政策加以完善。學(xué)校希望得到校車的專項(xiàng)補(bǔ)貼，校車生產(chǎn)企業(yè)希望配套措施盡快出臺(tái)以確保政策落實(shí)，而校車運(yùn)營(yíng)方則渴望政府在發(fā)放補(bǔ)貼的同時(shí)，簡(jiǎn)化校車運(yùn)營(yíng)審批流程、明晰各方責(zé)任，使校車“輕松上路”。由此可見，專用校車要想全面開花，還有很長(zhǎng)的路要走。

　　【記者觀察】

　　校車管理須政策先行

　　我國(guó)校車管理的相關(guān)文件集中頒布于2012年，接下來的十年間所出臺(tái)的相關(guān)政策都是在此基礎(chǔ)上的小修小補(bǔ)。這些政策聚焦駕駛員要求、乘車安全等維度，對(duì)校車管理提出了細(xì)致規(guī)定，但對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的采購(gòu)流程、運(yùn)營(yíng)流程等問題并沒有進(jìn)行明確。

　　事實(shí)上，從多年的實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，校車管理涉及的部門很多，在沒有明確流程和責(zé)任的情況下，當(dāng)發(fā)生校車安全事故時(shí)，難免出現(xiàn)追責(zé)難的情形。

　　建立完善的政策體系，對(duì)于校車市場(chǎng)的各方參與者，無論是采購(gòu)人、生產(chǎn)者，還是運(yùn)營(yíng)者而言都具有重要意義。具體而言，可以多方發(fā)力。首先，從細(xì)化校車采購(gòu)流程入手，明確是由相關(guān)部門統(tǒng)一采購(gòu)還是學(xué)校自行采購(gòu)，教育局、交管部門等如何參與，以及校車采購(gòu)過程中各方的主體責(zé)任;其次，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，通過“放管服”改革為校車企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展空間，才能讓更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)在市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng);第三，好的政策也要有相應(yīng)的貫徹落實(shí)措施與之匹配，避免政策“不接地氣”。

　　同時(shí)，各地還可結(jié)合《政府采購(gòu)需求管理辦法》確定校車采購(gòu)需求，編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的要求，充分考慮采購(gòu)活動(dòng)所需時(shí)間和可能影響采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行的因素，合理安排采購(gòu)活動(dòng)。只有提前安排好采購(gòu)活動(dòng)，確定好資金來源，像澠池縣的校車采購(gòu)反復(fù)招標(biāo)又終止的現(xiàn)象才會(huì)在一定程度上有所緩解。

　　校車管理除了政策先行，資金投入是否需要加大也值得商榷。近年來，二胎、三胎政策相繼開放，在國(guó)家鼓勵(lì)生育的大背景下，呼吁政府采購(gòu)校車服務(wù)的聲音也越來越多。對(duì)于這方面的民生需求，政府部門也在積極保障，但資金缺口需多方籌集，切不可一味依賴財(cái)政進(jìn)行兜底。

　　因此，我們除了呼喚一個(gè)完備且符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的校車管理政策外，也希望相關(guān)的配套措施和貫徹落實(shí)細(xì)則能盡快出爐并落地。