編者按——

　　校車安全再引央媒關(guān)注!日前，新華社旗下的《新華每日電訊》記者在廣西、內(nèi)蒙古、貴州等地采訪發(fā)現(xiàn)，一些城郊和農(nóng)村學(xué)校附近“黑校車”泛濫，存在極大安全隱患。尤其讓人揪心的是，非專用校車超載更是“家常便飯”，其中，在貴州銅仁，7座車竟然塞了25個學(xué)生娃，可謂觸目驚心。昨天(2021年2月3日)，《人民日報》也轉(zhuǎn)發(fā)了這篇調(diào)查報道。中國客車信息網(wǎng)今日轉(zhuǎn)發(fā)該文，并發(fā)表“小可評論”，希望校車安全真正落到實處，惠及億萬學(xué)童，讓“黑校車”成為歷史。

　　以下為報道原文：

　　學(xué)生出行安全事關(guān)千家萬戶。日前，記者在廣西、內(nèi)蒙古、貴州等地采訪發(fā)現(xiàn)，一些城郊和農(nóng)村學(xué)校附近“黑校車”泛濫，存在極大安全隱患。

　　相關(guān)部門多次開展整治，但收效甚微。受訪人士建議，在進(jìn)一步加大監(jiān)管力度同時，還應(yīng)疏堵結(jié)合，正視基層實際需求，積極鼓勵因地制宜的解決方案，包括借助互聯(lián)網(wǎng)等新手段來破解這一難題。

　　7座車塞了25個學(xué)生娃

　　廣西壯族自治區(qū)都安瑤族自治縣素有“石山王國”之稱。寒假前，記者在當(dāng)?shù)貣|廟鄉(xiāng)三力村三力小學(xué)采訪發(fā)現(xiàn)，放學(xué)后，兩輛五菱宏光“面包車”分別接走了10名和8名學(xué)生，超過核載人數(shù)。一輛僅有狹小乘坐空間的電動三輪車更是搭載了6個學(xué)生。

　　近年來當(dāng)?shù)剞r(nóng)村路日益完善，但坡陡彎急、有的沒有護(hù)欄，這些車輛在山間飛馳，安全風(fēng)險不小。有學(xué)生家長反映，讓孩子搭乘此類社會車輛實屬無奈，因為住得較為偏遠(yuǎn)，沒法天天接送。

　　類似情況也出現(xiàn)在貴州省貴陽市觀山湖區(qū)的郊區(qū)。記者此前在朱昌鎮(zhèn)石硐小學(xué)看到，下午放學(xué)時間，門口泥濘的路面上，車輛堵得水泄不通。一輛核載5人的五菱榮光小卡，擠了7個小學(xué)生，前排副駕駛就有2個。

　　期間，另一輛滿是灰塵、連車牌都無法看清的面包車同樣載滿學(xué)生。其剛起步行駛一小段，車底就傳出異響。記者一路跟隨20多分鐘，途中還發(fā)現(xiàn)，孩子們在車上嬉戲打鬧，不僅亂按方向盤上的喇叭，有的還把頭伸出窗外。

　　“黑校車”的危害已引起有關(guān)部門重視，很多地方通報了一些典型案例。據(jù)貴州省銅仁市警方發(fā)布的消息，去年當(dāng)?shù)夭樘幰痪W(wǎng)約車駕駛員嚴(yán)重超載，原本限載7人的車乘坐26人，其中25人為在校小學(xué)生，最終這名司機(jī)被拘役五個月并處罰金五千元。

　　2019年觀山湖區(qū)的相關(guān)部門也曾聯(lián)合開展過打擊“非法校車”整治行動。這次媒體報道后，當(dāng)?shù)匮杆賹ι媸碌膬擅緳C(jī)做出了處罰。

　　正規(guī)校車開不起，黑車靈活遍地跑

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“黑校車”的滋生首先是因為學(xué)生乘車需求激增。近年來，隨著農(nóng)村“撤點(diǎn)并校”和“陪讀風(fēng)潮”興起，學(xué)生上學(xué)距離變遠(yuǎn)，同時一些學(xué)校采取寄宿制，上學(xué)、放學(xué)時間更為集中，幾千甚至上萬學(xué)生爆發(fā)性、集中性的出行，讓很多地方運(yùn)力不足。

　　“比以往更嚴(yán)重，我敢說現(xiàn)在學(xué)生出行，百分之六七十以上要靠坐黑車。”曾在農(nóng)村當(dāng)了8年小學(xué)老師的貴州通村村科技發(fā)展有限公司董事長羅永安說。

　　他認(rèn)為，供給端的短板加重了“黑校車”的盛行，“一是正規(guī)的校車標(biāo)準(zhǔn)太高，不切合偏遠(yuǎn)山區(qū)實際;二是正規(guī)客車站越搬越遠(yuǎn)，且只能按固定線路跑，學(xué)生轉(zhuǎn)車很不方便。”

　　針對這種情況，羅永安的公司開發(fā)了農(nóng)村版的“滴滴出行”，推出了學(xué)生定制班車服務(wù)，然而在一些地方推廣時，盡管有關(guān)部門“一句你達(dá)不到校車標(biāo)準(zhǔn)就否決了”。

　　“正規(guī)校車經(jīng)費(fèi)消耗大、效果不明顯。”廣西都安縣教育局副局長韋海說，目前全縣僅有一輛在運(yùn)營的正規(guī)校車，有的學(xué)生住在較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，校車線路難以覆蓋。且校車由校方自負(fù)盈虧，有的學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足，難以支持購置校車和運(yùn)營維護(hù)。

　　內(nèi)蒙古某旗公安局的一名民警表示，一些地方至今沒有開通校車服務(wù)，特別是在北方地廣人稀的地區(qū)，村屯分散，無法形成有效的校車運(yùn)行路線，縣鄉(xiāng)的客運(yùn)車輛無法與中小學(xué)生上下學(xué)時間相匹配，不能滿足學(xué)生出行的多樣化需要。加之當(dāng)?shù)匾矝]有規(guī)范的社會機(jī)構(gòu)提供此類接送學(xué)生的服務(wù)，群眾只能選擇讓孩子乘坐“黑校車”。

　　多名交警、運(yùn)管執(zhí)法人員還反映，因人力有限、取證困難、部門聯(lián)動不夠等因素，也造成“黑校車”難以被全面監(jiān)管。

　　都安縣道路運(yùn)輸服務(wù)中心副主任韋鋒等表示，一些學(xué)生、家長拒不配合，只說順路捎帶，一些黑車司機(jī)串通消息、逃避打擊，執(zhí)法人員往往撲空。都安縣公安局交通管理大隊綜合中隊中隊長黃鵬等認(rèn)為，交警部門人力有限，且主要忙于縣城道路、國省道的交通管理，難以實現(xiàn)常態(tài)化打擊和監(jiān)管全覆蓋。即使當(dāng)場發(fā)現(xiàn)了，礙于不是多部門聯(lián)合執(zhí)法，震懾效果也有限。

　　借力互聯(lián)網(wǎng)整合運(yùn)力資源

　　受訪人士表示，解決“黑校車問題”要靠政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、管理規(guī)范解決，其中當(dāng)務(wù)之急要從政策面推動，不能指望發(fā)個文件、貼一封告知信就能有所改觀。

　　韋海等人建議，政府要加大對校車的資金投入，給予一些運(yùn)營的優(yōu)惠政策，從而增加校車數(shù)量，優(yōu)化接送線路，在學(xué)生分散區(qū)域可以合理規(guī)劃集中乘車點(diǎn)。

　　貴州某縣的一位客運(yùn)站站長說，由于山高坡陡、村寨分散，“高峰人找車、平時車找人”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村客運(yùn)基本掙不到錢，可加大油價補(bǔ)貼，鼓勵班車多接學(xué)生。

　　羅永安表示，參考網(wǎng)約車思路，完全可以由政府選擇具有運(yùn)營經(jīng)驗和專業(yè)資質(zhì)的平臺來做學(xué)生出行，這樣不僅可以用大數(shù)據(jù)分析學(xué)生乘車需求，實現(xiàn)智能調(diào)度，監(jiān)管部門也能通過技術(shù)手段在后臺進(jìn)行全程監(jiān)督，學(xué)生路途上的安全也得到了保障。“目前有兩個難題，一是運(yùn)政不愿給車子批營運(yùn)牌照，二是教育局固守校車管理標(biāo)準(zhǔn)，怕?lián)L(fēng)險。”他說。

　　受訪的基層干群表示，相關(guān)部門對學(xué)生乘車只有部分管理職責(zé)，比如交警只能對超速超載、車輛狀況有管理權(quán)和處罰權(quán)，運(yùn)管部門只負(fù)責(zé)客車營運(yùn)管理和審批，教育局和學(xué)校則承擔(dān)不準(zhǔn)購買、租賃和組織學(xué)生乘坐“黑校車”之責(zé)。希望有關(guān)部門仔細(xì)摸排，有針對性地開展專項聯(lián)合治理行動，增加有資質(zhì)的運(yùn)營車輛，疏堵結(jié)合，讓孩子安全回家。

　　黃鵬等人建議，還可調(diào)動社會力量，建立健全舉報獎勵制度，引導(dǎo)家長和學(xué)生抵制乘坐“黑校車”。

　　小可評論——

　　勿讓“黑校車”成為孩子們生命中不可承受之重

　　小可

　　“黑校車”問題，可以說是隔段時間就會被媒體曝出來，特別是往往在很多重大交通事故發(fā)生后，在人們無比痛心、付出慘重代價之時，才會引起相關(guān)各方的高度重視。

　　而更讓人痛心的是，這種“重視”在很多地方往往也就是“一陣風(fēng)”，過一段時間，不少人似乎又是“好了傷疤忘了痛”，仿佛只有等下一次重大事故發(fā)生后，才能再讓人們痛心疾首和真正觸動。

　　為何校車這一事關(guān)億萬學(xué)生及家庭幸福的問題，竟然始終無法得到根本破解?為何“黑校車”更是屢禁不止，甚至在部分地區(qū)“泛濫”?

　　在筆者看來，首先還是相關(guān)各方的重視程度不夠，未能在意識上給予校車應(yīng)有的重視。眾所周知，在美國，“車?yán)锏暮⒆涌赡芫褪菍淼目偨y(tǒng)!”“車?yán)锏暮⒆涌赡苁敲绹鳷OP100大學(xué)的學(xué)霸!”這些都是校車司機(jī)培訓(xùn)手冊上的話，同時，校車在美國的權(quán)限極大，屬于最高級別的“特權(quán)”車輛，這些也都從側(cè)面證明了各方對校車的重視和對孩子安全的真正呵護(hù)。而反觀國內(nèi)，盡管這些年在社會各界的共同努力下，對校車的重視程度和對孩子們安全的關(guān)注與呵護(hù)，相比以往取得了顯著進(jìn)步，但是，不少地區(qū)和一些人仍然存在忽視校車安全甚至漠視校車的問題。為了絕對的安全和政績，怕?lián)?ldquo;風(fēng)險”，部分主管部門干脆以“不作為”來限制校車發(fā)展。也正因為對校車發(fā)展重視的“缺位”，才會導(dǎo)致在學(xué)生乘車需求激增的背景下，“黑校車”屢禁不止，很多地方的孩子們沒法乘坐安全的校車上下學(xué)，埋下了種種安全隱患。

　　而之所以會出現(xiàn)各方對校車發(fā)展態(tài)度不一，各地重視程度千差萬別，校車現(xiàn)實情況觸目驚心，根本原因還在于頂層設(shè)計不夠完善。2012年4月國務(wù)院正式發(fā)布實施的《校車安全管理條例》至今已近9年，這些年來，校車市場環(huán)境發(fā)生了巨大變化，又出現(xiàn)了一些新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，必須加快政策及制度的更新與完善，才能匹配當(dāng)前市場出現(xiàn)的新要求。實踐證明，因為校車的特殊性，完全依靠市場化手段來實現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營幾乎不現(xiàn)實，所以必須要靠政府主導(dǎo)，從政策面來加以推動和解決。從前期資金投入，到路權(quán)，到運(yùn)營優(yōu)惠政策，到市場規(guī)范化管理等，政府必須要有一攬子扶助政策及行之有效的監(jiān)管手段，才能從根本上避免正規(guī)校車運(yùn)營難以為繼、“黑校車”大行其道的怪象。

　　同時，在政策制定和完善過程中，要多方吸取社會各界尤其是校車運(yùn)營者的意見，集思廣益。目前，不少地方已經(jīng)樹立了校車運(yùn)營的標(biāo)桿示范企業(yè)，摸索和探討出了一些優(yōu)秀的校車管理運(yùn)營模式，這些通過實踐獲得的經(jīng)驗甚至包括教訓(xùn)，都可以成為校車市場“后來者”的寶貴財富，為市場不斷增添新生力量，共同把校車事業(yè)做好做大，更是政策制定部門對政策進(jìn)行修訂完善的重要依據(jù)。

　　此外，校車的規(guī)范化管理還需要從自身做起，從小事做起，充分調(diào)動社會力量形成合力。學(xué)生是校車乘坐的主體，可通過對其及家長、社會加強(qiáng)交通安全教育，動員家庭、學(xué)校、社會齊抓共管，共同監(jiān)督，自覺抵制乘坐“黑校車”，從而實現(xiàn)對生命安全負(fù)責(zé)。而校車供需矛盾的解決，則需要鼓勵各種社會力量積極參與到校車安全體系的構(gòu)建中去，增加合規(guī)安全校車，整合運(yùn)力資源，不僅讓孩子們有校車坐，更要坐得安全、坐得舒適。

　　可喜的是，在教育部昨天(2021年2月3日)印發(fā)的《關(guān)于做好2021年中小學(xué)幼兒園安全管理工作的通知》中，明確提出：今年徹底淘汰在用的非專用校車。昨日已正式立春，而我們有理由相信，校車的真正春天也將為時不遠(yuǎn)。