【創(chuàng)新背景】

　　山東省最北邊的濱州市無(wú)棣縣，與一千公里之外的浙江省湖州市德清縣，似乎從未有過(guò)交集。直到2011年8月，教育部將兩個(gè)縣，連同山東威海市、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江省雞西市和陜西省西安市閻良區(qū)同時(shí)列為校車試點(diǎn)縣市。跟德清相比，這個(gè)不大的縣城顯得有些破敗蕭瑟。這個(gè)同樣擁有四十多萬(wàn)人口的北方縣城經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，2009年財(cái)政收入10.29億元，幾乎只有德清縣的三分之一。無(wú)棣縣“教育布局調(diào)整”最近兩年才陸續(xù)展開(kāi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于德清。無(wú)棣縣有在校生中小學(xué)生4.6萬(wàn)余名。2010年以前，不少學(xué)生需要家長(zhǎng)每天用三輪車等運(yùn)輸工具接送，還有一些私人運(yùn)營(yíng)的退役或淘汰舊車接送學(xué)生，經(jīng)常出現(xiàn)超載或發(fā)生故障等現(xiàn)象，存在嚴(yán)重的安全隱患。

　　【具體措施】

　　2010年上半年，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的深入調(diào)查研究，無(wú)棣縣委、縣政府決定把如何解決學(xué)生乘車和交通安全問(wèn)題提上重要議事日程，把這項(xiàng)工作作為重要的民生工作來(lái)抓，徹底排除安全隱患，解決學(xué)生乘車及交通安全問(wèn)題，讓家長(zhǎng)和社會(huì)放心。2010年8月，無(wú)棣縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全縣中小學(xué)、幼兒園校車管理的實(shí)施意見(jiàn)》，全面推動(dòng)學(xué)生乘車和安全問(wèn)題的解決。

　　(一)市場(chǎng)化改革，運(yùn)營(yíng)校車公司

　　2010年9月，縣政府創(chuàng)新校車管理和運(yùn)營(yíng)模式，組建了全省第一家由政府和企業(yè)共同合作的校車管理運(yùn)營(yíng)公司----無(wú)棣縣校通公共交通服務(wù)有限公司，并于10月8日開(kāi)始正式運(yùn)營(yíng)。這家公司共配備駕齡均在10年以上的119名專職司機(jī)和119名隨車看護(hù)員，并不定期對(duì)司機(jī)進(jìn)行安全和駕駛知識(shí)培訓(xùn)，以及對(duì)看護(hù)員進(jìn)行基本的醫(yī)療知識(shí)培訓(xùn)，確保校車駕駛安全。無(wú)棣縣每月向每位學(xué)生收取140元的校車乘車費(fèi)用，按學(xué)期統(tǒng)一交給學(xué)校，并由教育部門按月支付給校車公司，然后由縣財(cái)政每學(xué)期按照每位學(xué)生70元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)返還給學(xué)生家長(zhǎng)，家長(zhǎng)需要承擔(dān)的實(shí)際校車費(fèi)用是每月70元，相對(duì)于之前私人校車費(fèi)用降低不少。

　　(二)多方監(jiān)管，權(quán)責(zé)分明

　　政府主導(dǎo)決定了校車改革的公益性，公司化管理為校車持續(xù)安全有效運(yùn)行提供了保障。自校車運(yùn)行以來(lái)，無(wú)棣縣成立由縣政府、公安局、交通局、教育局、校車公司等12個(gè)部門和單位組成的聯(lián)席會(huì)議制度。會(huì)議每半年召開(kāi)1至2次，互通信息，相互配合支持，提出校車運(yùn)行過(guò)程中需要研究解決的問(wèn)題和事項(xiàng)，并組織督查全縣校車運(yùn)營(yíng)管理工作。

　　無(wú)棣縣政府部門、學(xué)校和校車公司還先后制定了涉及校車管理、校企對(duì)接、校家對(duì)接、駕駛員管理培訓(xùn)、車輛維護(hù)、崗位職責(zé)等多項(xiàng)制度，從校車購(gòu)置、學(xué)生乘車登記，到接送時(shí)間、車內(nèi)溫度、司機(jī)出發(fā)前對(duì)油量檢查等多個(gè)方面均有詳細(xì)規(guī)定，從制度上保障校車運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)均有章可循。并按照學(xué)生從離開(kāi)家門一直到進(jìn)入校園全程分段劃分責(zé)任，主管部門、協(xié)管部門、學(xué)校、校車公司、校車經(jīng)營(yíng)者層層簽訂安全運(yùn)營(yíng)責(zé)任書(shū)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任進(jìn)行劃分，并落實(shí)校車加送交接制度和學(xué)生在站點(diǎn)、車上、校門口三段家長(zhǎng)、校車和學(xué)校的安全責(zé)任分工制度。

　　同時(shí)，他們以縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，從每所學(xué)校、每輛車中按照一定比例，隨即抽選部門家長(zhǎng)和學(xué)生作為代表對(duì)校車運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行開(kāi)學(xué)初和學(xué)期中、學(xué)期末的評(píng)議，建立家長(zhǎng)、乘車學(xué)生和校車公司、管理部門溝通的平臺(tái);對(duì)不遵守規(guī)章制度的校車，校車運(yùn)營(yíng)公司有權(quán)申請(qǐng)減發(fā)或不發(fā)當(dāng)月補(bǔ)貼，對(duì)無(wú)故不承擔(dān)接送學(xué)生任務(wù)或長(zhǎng)期違章經(jīng)營(yíng)的車輛取消其經(jīng)營(yíng)資格。